宋朝蘇軾「題沈君琴」詩:「若言琴上有琴聲,放在匣中何不鳴?若言聲在指頭上,何不就君指上聽?」頗具禪意地點出,琴與指之間相互搭配才有天籟雅樂,也暗喻好的前提條件需有好的後續配合,合則大利,分則無功。「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)已於昨日正式生效,在ECFA正式生效前夕,經濟部特別出刊「台灣大步向前,開創黃金十年」的宣導小冊,強調ECFA將為台灣開創未來黃金十年。ECFA生效能否造就未來黃金十年,允宜細細體會蘇軾以上所引題詩的真意。

     經濟部的宣導小冊將ECFA的協議內容翔實刊載,並且將全球知名人士、各國際組織及某些國家政府的肯定,在小冊中呈現。從大眾傳播學的理論觀之,訴諸權威的引述,遠比自己說破嘴的呼籲,要來得更為有效、省力。再從政策說服力的角度觀之,經濟部分別依照縣市別,說明ECFA對於個別縣市帶來的預估效益:包括受益廠商家數、生產總額增加金額、就業人數增加數,這些直接與民眾生計福祉相關的數字,最能打動人心。在這小冊中,經濟部還更進一步,讓因ECFA受益的廠商現身說法。就政策宣導方法而言,這應是馬政府各部會可以見賢思齊的範例。

     然而,我們也為經濟部暗暗地捏一把冷汗:按著縣市別列舉受益廠商家數、生產總額增加金額、就業增加人數,寫得這麼精細,對於年底的五都選舉,這份宣導手冊也許是個助選利器;但對於2012年的國會改選及總統大選,這些數字在某些縣市若有較為顯著的負面差異,未來可能會被「抓包」,屆時如何自圓其說,恐怕需要更費周章,否則反倒成為票房毒藥。

     其實我們要強調的是,ECFA生效應是未來黃金十年的必要條件,而非充分條件。簡單地說,若沒有ECFA,未來黃金十年恐怕不易達成;但有ECFA並不必然帶來黃金十年,需視後續配套及相關配套是否周全而定。ECFA生效的最大功用在於提供兩岸一個明確的經濟合作架構,使台灣與即將成為全球第二大經濟體的中國大陸,在經濟上有更為緊密穩固的合作基礎,這是任何負責任的政府必然且必須要做的。因此ECFA生效是台灣經濟向前行、不被邊緣化,進而打造黃金十年的必要條件,但不是唯一條件,因為台灣經濟的未來不能只靠中國大陸。

     眾所皆知,中國大陸是台灣最大的出口市場,然而截至目前為止,輸往對岸的產品,主要係供大陸工廠加工,再轉銷全球各地,純粹供應大陸內需市場的產品比重仍屬有限。此次ECFA早收清單項目中,大陸給台灣產品539項產品兩年內關稅全免,其中18項為農產品,比較可以確定是以大陸內需市場為最終市場。至於其他521項產品仍以原、材料為主,免除關稅固然可以提高台灣產品在大陸的競爭力,有利於台灣廠商;然而原、材料關稅的降低,使其生產成本隨之降低,又何嘗不是使大陸出口廠商(不只在大陸設廠之台商)增加出口競爭力?

     早收清單中,台灣給大陸的269項產品免關稅。在紡織類22項、運輸工具類17類中,含紡織品下游產品及嬰兒車、自行車等,這些可能是最終產品;其餘230項應屬原物料類的中間產品,免除關稅,也會使台灣廠商間接地減少生產成本,從而增加產品競爭力。因此,ECFA的生效,確使雙方各有所得,互蒙其利;彼此可謂是「互利」,而非「讓利」。

     另外,ECFA生效的最大意義,在於強化雙方經貿的合作關係,確定台灣與大陸可以在WTO 架構下正式協商雙方商務,使台灣在WTO架構下重回國際舞台。未來台灣與其他國家之間,可以在同樣架構下,簽署類似的經濟合作協定。

     至於ECFA生效是否就能帶來黃金十年?則值得進一步研酌。實際上,即使ECFA在昨天生效,早收清單中各產品的關稅減免,需等到2011年1月1日起,於兩年內分3階段達成,其對產業所生之助益,也將在其後更長時間才充分顯現。再從金額來看,以2009年之數據,大陸給台灣免關稅的產品金額為138.8億美元,台灣給大陸免關稅的產品金額為28.58億美元,金額仍屬有限。

     要言之,ECFA對於黃金十年的達成有其必要性,但不是只靠ECFA就一定達成黃金十年。ECFA生效之後,後續的智慧財產權保護、投資保障機制、服務業進一步開放、兩岸租稅協議的研商與簽署…等,都是未來重要而且影響深遠的議題。ECFA的生效是個好的開始,但也需要後續相關協議的配合才能如虎添翼。正如琴與指的關係:天籟不能只靠名琴,但若只有巧手妙指,沒有名琴也難彈出雅樂。ECFA生效是為建立框架基礎,框架內如何鋪陳,才能使未來十年成為真正黃金歲月,政府各相關部會宜慎思、明辨、篤行。

文章來源 

 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010091300198,00.html


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